优化资源配置 提升发展质量 增强服务能力 提高治理效能游仙：以改革成效回应群众关切

    轰轰烈烈的乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项改革”实施以来，游仙区52%的乡镇和49%的村被撤并，减幅全市最高。行政区域的“减法”伴随的是改革成效的“加法”。如何抓住“两项改革”契机，打破原有行政区域、村级建制局限？游仙区从两项改革“后半篇”文章入手，从“资源配置、发展质量、服务能力、治理效能”四大领域发力，不断以改革的实际成效，回应群众关切。

    抢抓两项改革契机，游仙区不断在乡村发展的各个层面优化实施路径，创新方法举措，为乡村振兴奠定坚实基础。

    “相当于全镇多出了500亩‘建设用地’，这就是重大的利好！”说这话的是游仙区新桥镇经济发展与乡村振兴办公室主任杨桂林。他所说的重大利好，源于宅基地“三权分置”改革在游仙的深入推行。目前，新桥镇已腾退闲置宅基地84.5亩，解决农村发展用地75亩。

    在规划层面，游仙区因地制宜、科学编制了112个行政村“多规合一”的村庄规划，绘制全域乡村振兴“一张图”，实现镇村规划全覆盖。明确每个镇不低于500亩建设用地指标，新增建设用地指标安排8%新业态、新产业用地。在新规划的有力引领下，魏城镇工业园、新桥镇新材料产业园等建设项目加快推进，江西双胞胎集团、新疆宇琦服饰等亿元项目相继落户游仙。此外，游仙区将闲置村（社区）119个办公楼严格按照“三个三分之一”原则分配使用，即三

    分之一由村支两委使用、三分之一提供给党员群众开展活动使用、三分之一租赁给企业和业主使用，既减少企业投入，又增加村集体收入，大大提高村级办公场所的利用率。

    在农村产权层面，游仙区以深化农村集体产权制度改革为工作抓手，推动集体经济和村民收入“双提升”行动。全区清理出集体资产12.7亿元，整理集体建设用地511亩，为152个农村集体经济组织登记赋码，为下一步发展壮大新型集体经济奠定坚实基础。

    作为两项改革“后半篇”文章之一，游仙区还将综合行政执法改革作为创新基层社会治理的重要突破点。全区整合执法力量，设置6支城市管理执法中队和3支综合行政执法巡查大队，中队与辖区综合执法协调办公室合署办公，大队实行“驻片+延伸巡查”，同步厘清驻地政府与区级部门权责边界。通过执法资源合理配置、职能职责有效承接等方式，有效破除了多头执法等顽疾，建立起扁平一体、权责清晰、规范高效、简约便民的基层治理行政执法体制，有力推动了基层治理能力大提升。

    不止于此，两项改革中，做好“后半篇”文章的题中要义是做好服务文章。为此，游仙区在“服务”上新招频发。

    如何让乡镇更好承担服务职能？游仙区探索实施“事权”下放。该区创新实施精准放权赋能改革，在全市率先启动乡镇扩权赋能工作，通过委托方式，直接授予乡镇（街道）11个领域8大类共148项管理服务权限。伴随着“事权”改革而来的是“财经权”的同步下放。游仙区坚持“权随责走、费随事转”，下放事权同步匹配所需经费，乡镇（街道）新增财力按不低于70%比例补助乡镇（街道），近几年全区镇（街道）财税收入始终保持5%的增长。

    探索“城市学校+乡村学校”“优质学校+薄弱学校”办学模式，合理确定学校布点和数量，共撤销14所公办学校，减幅31%，244名教师全部统筹交流至需求学校。创新构建医疗服务新体系，将原22家乡镇卫生院整合组建成8个医合体，依托区级公立医院打造3大片区医疗中心，“八区三中心”推动服务群众的医疗资源更加集中高效……在推进两项改革“后半篇”文章中，游仙区亮点频现，为基层治理和乡村振兴汇聚起澎湃动力。

（记者 杜畅 ）