绵阳市深化“放管服”改革优化营商环境领导小组关于印发《绵阳市工程建设项目审批制度改革专项攻坚重点任务清单》的通知(绵营商发〔2021〕1号)
绵阳市深化“放管服”改革优化营商环境领导小组
关于印发《绵阳市工程建设项目审批制度
改革专项攻坚重点任务清单》的通知
绵营商发〔2021〕1号
各县市区人民政府，各园区管委会，市级有关部门：
现将《绵阳市工程建设项目审批制度改革专项攻坚重点任务清单》印发给你们，请抓好贯彻落实。
一、提高认识，明确责任主体
推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革（以下简称：工改），是转变政府职能和深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容，是优化审批环节、压减审批时间，缩短投资建设周期、提高投资效益的重要工作。2019年以来，我市建设“绵阳市工程建设项目审批管理系统”（工改1.0版），工程建设项目审批时压缩至30—80个工作日以内，基本实现了工程建设项目“全程网办”和“不见面审批”，得到住建部和省住建厅、省大数据中心高度评价。但距营商环境标杆城市仍存在一定的差距，特别是个别重点改革举措推进缓慢。各地各相关部门要高度重视，充分认识深入推进此项改革对我市抓投资、促发展的重要意义，以及对优化营环境，“办理建筑许可”、“获得电力”、“获得用水用气”等多项指标的辐射带动作用，要按照“市工改联席会议制度”职责分工，各司其职、主动作为，抓紧抓好各项工作的落实。
二、落实清单，攻难点强短板
目前，我市承担了省政府建设的“省工程建设项目审批管理系统（2.0版）”（简称全省工改2.0系统）试点任务，在省大数据中心和省直有关部门的指导下，基于我市工程建设项目审批制度改革实际，再梳理、再提升了《绵阳市工程建设项目审批制度改革专项攻坚重点任务清单》（以下简称《清单》），各地各相关部门要对照《清单》，迅速打通梗阻、破解难题。
（一）加快推进“多规合一”，加快项目生成。依托省国土规划空间体系，加快构建全市国土空间规划体系，统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”；梳理各类规划和空间管控要素，制定“多规合一”实施细则，建立“多规合一”协调机制，制定项目生成办法。强化前期项目策划，加快项目生成，实现空间布局优化、土地资源有效配置。
（二）探索开展“区域评估”，共享评估评价结果。采取先试点后推广，在经开区推行“区域评估”试点工作。市自然资源和规划局、市政务服务监督管理局牵头，有关部门积极指导经开区管委会对环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案、防洪影响评价、文物影响评估、建设项目安全评价、压覆矿产资源调查评估、水资源论证、交通影响评价、航空限高评估等事项推行区域评估，形成整体性、区域化评估结果。除按规定必须做单个项目评估评价的项目外，在同一区域内工程建设项目共享区域评估评价结果，项目建设单位不再单独编制上述评估评价报告。总结试点经验后，在全市各类功能区积极推广。
（三）推行工改“一件事一次办”，实现前置后补、容缺受理。根据国家、省对工改四个阶段的划分标准，按一个阶段“一件事”的理念，梳理、上线工程建设项目领域“一件事一次办”服务场景，实现企业办事一个阶段“一张表单、一套材料、一窗提交、一次办结”。依托全省工改2.0系统，根据省工改领导小组办公室《关于全面推进工程建设项目审批工作的通知》要求，在同一阶段内大力推行并联审批、前置后补、容缺受理、同步审批等改革措施，进一步压减审批时间。项目建设单位准备好基础材料后直接申请，前置部门办理结论可不提供，由综合窗口通过全省工改2.0系统推送至后续部门存档使用。推行告知承诺制，采取审批替代型信用承诺和容缺受理型信用承诺相结合的方式，按照容缺受理是常态、不容缺受理是例外的原则，梳理公布一批工程建设项目政务服务事项容缺受理材料清单、承诺替代申请材料清单，实现审批“不停步”。
（四）水电气报装提前介入，外线工程审批实现“一次办”。加强督查，确保所有工程建设项目水电气报装全部通过全省工改2.0系统实现在线申报、办理。建立水电气报装信息推送机制，工程建设项目审批综合窗口负责项目的工程建设许可阶段将水电气报装信息通过全省工改2.0系统推送至供水供电供气企业，推行水电气外线工程审批“一件事最多跑一次”。
三、多措并举，全面使用全省工改2.0系统
各地各有关部门要严格按照省委省政府、市委市政府的要求，进一步统一思想，牢固树立系统建设“全市一盘棋”思想认识，加强组织保障，加大工作力度，着眼全省工改2.0系统“一网通办、一网通管、一网通看”，无条件使用全省工改2.0系统。做到线下搭建工程建设项目审批综合受理窗口，明确专人负责“一窗综合受理”工作，杜绝出现“一个部门摆一个摊”和后台受理的现象，强化“审批不见面”和“一窗进出”。线上全面使用全省工改2.0系统，通过开展多种形式的业务和操作培训，对综合窗口工作人员、部门审批人员、项目业主、要素保障部门、第三方机构等进行常态化培训，加强人员、经费保障，确保全市所有工程建设项目审批“全流程”、项目类别“全覆盖”在全省工改2.0系统全程审批办件，实现“全程网办”和“一网进出”。
四、靠前服务，推动“内跑”改革
涉及工程建设审批改革的各有关部门，要将“最多跑一次”改革的理念、方法贯穿于工程建设审批全生命周期，特别是针对项目立项之前的前期准备工作，要在“集成服务”上下更大功夫，打破部门内部科（股）室之间的繁琐流程，建立高效审批办事模式，推动部门内部“最多跑一次”改革，全面提升项目建设全流程审批速度与质效，压缩投资项目建设周期，最大限度发挥投资效益。大力推广企业“五专”服务机制，各审批部门企业服务专员要靠前服务，及时了解企业办事需求，由服务专员统筹协调解决，并为企业提供帮办代办服务，提升项目建设单位获得感和满意度。
五、加强督查，表先进促后进
市深化“放管服”改革优化营商环境领导小组办公室（市政务服务监管局），要加强对上汇报，严格督办，建立全省工改2.0系统使用情况定期通报制度，对工作开展情况较差的地区和部门及时提出整改意见，并向领导小组报告。市目标绩效办要按照省市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点要求，将工程建设项目审批制度改革和全省工改2.0系统使用情况纳入目标绩效考核内容，加强督办。通过实施工程建设项目审批制度改革，压缩各个环节审批时间，提高审批效率，缩短项目投资建设周期，优化我市营商环境。
绵阳市深化“放管服”改革优化营商环境领导小组
2021年1月23日
《绵阳市工程建设项目审批制度改革专项攻坚重点任务清单》.pdf